浅析：“新基建”陕西应该抓什么？

近日，“新基建”频频出现在大众视野，备受关注。事实上，“新基建”并不是一个新概念。2018年12月中央经济工作会议指出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，“新基建”概念首次提出。2019年全国两会政府工作报告提出，“加快5G商用步伐和IPV6规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”，“新基建”的部署逐渐深入。

2020年2月中央深改委第十二次会议指出，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；3月4日，中央政治局常委会会议指出，要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

“新基建”的发展成为共识，其范围也逐渐扩大，共涉及5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，涵盖数字技术基础、智能化基础、新能源基础和传统基建设施优化四大板块。

陕西传统基建与“新基建”齐头并进

据《中国经济周刊》统计，截止2020年3月10日，全国25个省区公布了未来的投资计划，2.2万个项目总投资额达49.6万亿元，2020年度计划投资总规模达7.6万亿元。就陕西而言，2020年确定实施600个省级重点项目，项目总投资3.4万亿元，年度投资0.46万亿。陕西省在完善传统基础设施建设的同时，也注重大数据中心、特高压、城际高铁和城市轨道交通等新型基础设施的投资建设。

新开工的三个经济发展工程项目中，西安至安康高铁、西安至十堰高铁，西安地铁1号线(三期)、10号线、16号线(一期)，新西安南站综合交通枢纽、西安咸阳国际机场三期扩建工程、站坪扩建工程；新开工的创新驱动发展工程和产业转型升级工程项目中，三星(西安)12英寸闪存芯片(二期)二阶段、西安宝能新能源汽车产业园、西安浐灞腾讯云大数据中心、西咸中兴深蓝科技产业园、陕北至武汉±800千伏特高压直流输变电工程等“新基建”工程，为陕西经济发展注入新的动能。

陕西数字基础设施建设相对落后

陕西5G发展亟需加强。各省（区、市）5G建设持续发力，《北京市5G产业发展行动方案(2019-2022)》提出，要构筑高新的5G产业体系，拉动首都新一代信息技术产业全面升级。截止2019年11月20日，北京市共建成5G基站14542个、开通13094个，建设基站总数占全国八分之一以上。上海市出台了《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》，计划到2021年累计建设3万个5G基站，实现全市5G信号深度覆盖。截止2019年10月中旬，上海共计开通11859个5G基站，已实现核心城区5G室外覆盖。从2018年开始，陕西省通信管理局联合行业内多家基础电信企业提前布局5G网络，陆续在全省十个市部署了5G网络试点。截止2019年10月底，全省5G基站只有997个，与其他省市还存在一定差距，仍需加强建设。

陕西数据中心数量严重不足。国内数据中心格局倾向沿海城市，主要集中在京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等地区，共同占据整体市场50%以上的市场份额。位于全国前五的北京、广东、上海、江苏、浙江数据中心数量分别为66个、41个、29个、25个、22个。陕西数据中心数量仅为4个：中国联通陕西西安IDC、西安航天数据中心、陕西西安西部数据中心、陕西正龙科技IDC，且仅有1个四星级数据中心。比较来看，我省数据中心数量少，且区域发展明显不均衡，主要分布在西安市。

陕西人工智能产业融合程度低。2019年以来，各省（区、市）相继出台政策促进人工智能产业的发展。上海出台了《关于建设人工智能上海高地 构建一流创新生态的行动方案（2019-2021年）》，提出要着力打造开放前沿共性的创新平台；深圳出台了《深圳市新一代人工智能发展行动计划（2019-2023年）》，提出了强化前沿、推动智能产品创新、拓展场景应用、优化产业空间布局等举措。陕西省出台了《陕西省新一代人工智能发展规划（2019-2023年）》，提出在智能软硬件、智能机器人、智能无人机、智能网联汽车、智能终端、智能安防等六大领域，研发一批国内外知名的人工智能产品，形成智能装备等优势产业；推进人工智能技术在智能制造、智慧文旅、智慧医疗与健康、智慧教育、智能公共服务等重点领域应用示范，计划到2023年，人工智能产业规模达到1000亿元。陕西在人工智能发展方面，已与百度、阿里、腾讯、讯飞等企业相继签订战略合作协议，在算法算力等技术上有了一定的支持，但仍存在着技术应用领域窄、与产业融合程度低的问题。

陕西“新基建”的发展与抓手

 得数字者得先机，“新基建”的关键是数字基建。各级政府及管理部门要着眼长远，做好顶层设计和统筹规划，发挥区域优势，抢占数字基础设施建设高地，推动经济实现高质量发展。要从此次疫情反映出的实际问题和需求入手，补数字化短板，顺应社会需求解决实际问题；要以融合应用为导向，通过数字基础设施的建设推动产业数字化、数字产业化、治理现代化和政务数字化，提升经济效益和社会效益；要进一步开放新基建领域的市场准入，扩大投资主体，引入民间资本，带动产业链投入、增加就业、提高社会运转效率；要政企联动，政府加大对5G、人工智能、量子通信、工业互联网、重大传染病防治、高端医疗器械、新能源、新材料等重大科技项目的实施和支持力度，企业突破关键核心技术，促进科技成果的转化应用和产业化，协同推进“新基建”发展。

陕西具备发展“新基建”的良好基础。2019年7月，陕西省委第十三届五次全会审议通过了《关于推动高质量发展的实施意见》，提出了加快产业转型升级、持续强化创新驱动、大力发展“三个经济”、优化提升营商环境、打造内陆改革开放新高地等任务，涵盖了“新基建”的重点领域，为推动我省“新基建”技术创新、管理创新、模式创新和产业创新奠定了良好的政策基础。2020年3月，西安市出台了《加快5G系统建设与产业发展的实施意见》，提出要促进5G创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融通。强调了5G发展建设对于推动经济社会高质量发展的意义。

同时，全国第十四届全运会为“新基建”提供了极佳应用场景；西安市“硬科技之城”的建设规划中，已经梳理出与“新基建”高度相关的产业基础。其次，国家中心城市建设和十项重点工作中有很多“新基建”项目。科技部正式发函批复，支持西安建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”。除此之外，“新基建”属于资本密集型产业，需要科技技术型人才。陕西科教资源优势明显，有诸多科研机构和高校，能够为其提供强大的人才支撑。

陕西省“新基建”应以5G基站、数据中心、人工智能设备等数字化基础设施为抓手，抓好5G技术提升信息传递效率，保证数据传输的速度和质量；抓好大数据提供海量的数据资源，助力精准预测和企业决策；抓好智能化生产和信息处理水平，提高生产效率和信息处理水平。政府部门要加速陕西5G产业规划布局和数据中心、科技产业园区建设，推动人工智能发展与产业深度融合，以高速率、大数据、新智能为陕西经济建设打好数字设施基础，赋能陕西经济的高质量发展。